推动规范经营 全面深化改革

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，为改革说明了前进方向。对于旅游经营者而言，贯彻实施要求，将大幅度拓宽旅游经营的市场空间，提高旅游经营的市场环境□ 王天星 中国旅游报第一旅游网党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，明确提出了全面深化改革的一系列最重要措施，构成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的总部署、总动员，为改革说明了前进方向。对于旅游经营者而言，贯彻实施要求，将大幅度拓宽旅游经营的市场空间，提高旅游经营的市场环境。

旅游经营者中有公有制成分，也有非公有制成分。就旅游企业的性质而言，有非常一部分旅游经营者归属于非公有制经济性质。多年来，这些非公有制性质的旅游经营者在增进旅游业发展、不断扩大低收入、减少税收等方面充分发挥了最重要起到，但是，非公有制性质的旅游经营者与公有制的旅游经营者在权利、机会、规则等方面，仍遭遇着不平等待遇与种族歧视，遭遇着种种隐形壁垒，很大地制约着非公有制旅游经营者的发展空间。回应，《要求》认为：坚决权利公平、机会公平、规则公平，废止对非公有制经济各种形式的不合理规定，避免各种隐性壁垒;实施统一的市场准入制度，在制订负面表格基础上，各类市场主体可依法公平转入表格之外领域。

秉持要求，将不利于避免对非公有制旅游经营者的各种隐形壁垒，增进非公有制旅游经营者依法公平转入国家负面表格之外的各个市场领域。《要求》认为：希望和引领工商资本到农村发展合适企业化经营的现代种养业，向农业输出现代生产要素和经营模式;谨慎稳健前进农民住房财产权抵押、借贷、出让，探寻农民减少财产性收益渠道。创建农村产权光阴交易市场，推展农村产权光阴交易公开发表、公正、规范运营。

上述措施与制度决定，将增进旅游资本转入农村，推展还包括农家乐、乡村旅舍、田园采收在内的乡村旅游业发展。乡村旅游是旅游业的最重要组成部分，也是旅游业未来发展的最重要空间。但是，受限于现行农村土地产权制度，缺少现代经营理念与资本的农民无力将农家乐发展壮大，旅游资本转入农村受到土地产权制度的种种排挤。

贯彻落实《要求》精神也有积极意义。应当说道，旅游业是一个市场容量很大的行业，应当更有各方主体参予竞争，共促旅游业的兴旺。但是，繁复的审核、核准、评估等成立程序，减少了旅游经营者的成立成本，影响了旅游经营者的投资热情，有利于充份唤起市场主体创业的活力。

《要求》认为：前进工商登记制度便利化，缩减资质确认项目，由先证后照改回先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改回认缴登记制;更进一步简政放权，深化行政审核制度改革，最大限度增加中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效地调节的经济活动，不准中止审核，对保有的行政审核事项要规范管理、提高效率;必要面向基层、量大面广、由地方管理更加便利有效地的经济社会事项，不准劳改地方和基层管理。秉持上述决定与部署，将不利于大幅度减少旅游市场的管理制度成本。

《要求》认为：赞成独占和不正当竞争。建立健全社会联合报体系，褒奖诚信，惩戒明知;统合执法人员主体，比较集中于执法权，前进综合执法，着力解决问题权责交叉、多头执法人员问题，创建权责统一、权威高效的行政执法体制;完备行政执法程序，规范执法人员权利裁量权，强化对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法人员经费由财政保障制度，做严苛规范公正文明执法。完备行政执法与刑事司法交会机制。

实施上述部署与决定，与旅游法拒绝是完全一致的，将不利于建设旅游经营者诚信体系，惩戒旅游市场的明知不道德，统合旅游市场的执法人员力量，规范旅游市场执法人员不道德，提高旅游经营者的市场环境。如何充分发挥旅游行业的组织的自律起到，与政府一起，增进旅游经营者规范经营、合法经营，也是一个最重要问题。

《要求》明确提出：正确处理政府和社会关系，减缓实行政社分离，前进社会的组织具体权责、依法自治权、发挥作用。合适由社会的组织获取的公共服务和解决问题的事项，交由社会的组织分担。

反对和发展志愿服务的组织。限期构建行业协会商会与行政机关确实管理体制，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会的组织，正式成立时必要依法申请人注册。据此，旅游业行业的组织的成立、发展将更进一步减缓，起到将更进一步充分发挥，行业自律与政府监管的格局将加快构成。

本文来源：永利总站官网-www.tjzxnews.com