湖南旅游发展正迎来又一个春天

时至2017年10月，“全域旅游基地建设”在湖南倡导已近一年时间。在刚过去的国庆中秋8天“超级假日”，湖南交还了一份亮眼的成绩单：全省招待旅游者6147.32万人次，同比快速增长22.71%;全省构建旅游收益348.64亿元，同比快速增长29.46%，更让人惊艳的是，新的景区、新的业态呈现了百花齐放的井喷式快速增长。旅游产品更为多元化，游客有了更加多的自由选择，“锦绣潇湘，伟人故里——湖南如此多娇”旅游品牌形象更为悦耳，全域旅游带给的福利已切合了我们的旅途和生活。而要背诵这份成绩背后的故事，得从5个关键词想起。

关键词一：顶层设计在2016年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早明确提出，要推展我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”改变。今年全国两会，全域旅游在政府工作报告中首次亮相，给全域旅游的发展带给了极大的受到影响。

眼下，全域旅游早已沦为一项国策。在湖南，党政高位推展，为全域旅游基地建设获取了制度供给：2016年3月，湖南省委省政府开会湖南旅游发展大会，对实行全域旅游发展战略、减缓旅游强劲省建设作出决策部署;2016年11月，湖南省第十一次党代会报告将建设全域旅游基地作为实行创意引导、对外开放兴起战略的最重要抓手;2017年3月，“大力实行全域旅游发展战略，建设以‘锦绣潇湘’为品牌的全域旅游基地”被写到了《2017年省政府政府工作报告》。这吹响了湖南全域旅游发展的进占号角。2016年7月，由省委副秘书长带队，省委办公厅、省发改委、省财政厅、省交通运输厅、省旅发委等涉及职能部门负责人构成2个督查组，就湖南旅游发展大会精神实施情况对全省市州和省直涉及单位展开了督查;倒数两年，全域旅游发展专题研讨、规划会议、创意峰会等在全省各地积极开展。

《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》《湖南省消费导向型旅游投资增进计划》《关于反对湘潭(韶山)建设全国红色旅游融合发展示范区的若干意见》《关于前进森林康养发展的通报》《关于更进一步不断扩大旅游文化体育身体健康养老教育培训等领域消费的实行意见》《湖南省实行乡村旅游精准贫困地区工程的意见》《湖南省森林康养2016-2020发展规划》《湖南省世界遗产与风景名胜区体系规划(2012-2030)》……这些文件的陆续实施，更进一步为全域旅游发展获取了制度供给。如果说上层设计是全域旅游基地建设的基石，那旅游法制建设则为全域旅游发展获取了法律确保。2016年12月2日，《湖南省实行旅游法办法》在省人大常委会获得全票通过，并于2017年1月1日起月实行，首创了为全域旅游发展保驾护航之先河。

今年以来，湖南省陆续举办首届《旅游法》主题有奖征文活动、“趣学《旅游法》·红包拿不时”线上答题活动和《湖南省实行旅游法办法》法律科学知识竞赛预赛、半决赛和总决赛，不仅全省旅游系统从业人员争相踊跃报名参赛，也更有了来自全国各地的参与者注目。关键词二：理念创意从“景点旅游”向“全域旅游”的改变，就是指“点上冲刺”到“全域发展”的过程。发展全域旅游，就是把一个区域整体作为功能原始的旅游目的地来建设的一种全新旅游发展理念。

在新的常态下谋划推展全域旅游工作，必须扫除思维定势、工作惯性和路径倚赖。在湖南省旅发委党组书记、主任陈献春显然，旅游业是这样一个不可思议的产业：它具有搭起平台、增进分享、提高价值旅游业的类似功能，在全域旅游时代，旅游业在推展文化、科技、金融等产业发展中展现出的“化学反应”，已无法用“特”来形容，而是“乘”。他明确提出，以旅游业为核心，以(文化+科技+金融+N)×旅游业为主要模式，按照“捉两头，胆中间”的思路(“捉两头”为一头抓好旅游规划和标准制定，一头抓好市场广告宣传和市场监管，“中间”是为跨界融合的涉及领域和产业搭起供需接入平台)，推展构成旅游业与涉及领域产业全方位、深层次、长领域的融合发展新格局。2016年，湖南省31家单位先后选入国家全域旅游样板创立单位名单，数量分列全国第一。

这31家单位还包括52个县市区，占到全省县域考核98个县市区总数的53.06%;覆盖面积52个旅游资源重点县，占到全省旅游资源重点县的74.3%，自然风光、历史文化、民俗风情以及休闲娱乐运动、道家等旅游资源非常丰富;享有7个国家5A级、55个4A级旅游景区，分别大约占到全省5A、4A级旅游景区数量的80%和52%。从2017年3月的湖南全省旅游工作会议，到引入清华大学文化创意发展研究院和中国旅游集团旅游产业研究院、SMART渡假产业专家委员会和i20青年发展平台，实行旅游业“引智进湘、送来智上山下乡”计划，再行到的组织全省14个市州长、省内专家学者分别就全域旅游主题公开发表署名文章、理解文章，在深入开展“自学主题年”活动中，注目、反对全域旅游基地建设的社会氛围浓烈。今年，省委组织部、省旅发委还的组织全省重点旅游资源县政府分管领导和各市州旅游部门主要负责人共90人展开了一次大培训，这是湖南首次举行全域旅游专题研讨班。目前，《全域旅游基地建设战略研究报告》早已揭晓，《湖南省全域旅游基地建设工作方案》的制订、《湖南省旅游业发展总体规划》增补工作也在展开当中;《湖南省自驾车房车营地规划》《张吉怀国家旅游精准贫困地区创意区规划》《“神秘湘东”文化生态旅游精品线路规划》的实施，则完备了规划体系。

的组织制订研学旅游服务、自驾车旅游、诚信旅游服务、景区介绍服务和两型精品民俗等行业标准，推展实行旅游业的国家标准和行业标准。关键词三：产品供给“十三五”期间，全省规划建设根本性旅游项目284个，计划投资12274.54亿元。2016年，湖南已完成旅游投资首次突破1000亿元，超过1032.56亿元，同比快速增长30.67%。

今年上半年，全省开建重点旅游项目423个，总投资5430.91亿元，发展后劲十足。目前，湖南全省已构成了十大特色民宿品牌、十大湖湘文化旅游特色小镇、十大生态旅游景区、十大研学旅游品牌、十大功能完善的自驾车房车营地、十大康养基地以及红色旅游、体育旅游、旅游装备产品和科技创客企业、旅游演艺、旅游购物、旅游特色餐饮产品体系。

文旅创新，也在引导着旅游新产品新的业态发展。目前，湖南于是以的组织制订乡村旅游创客样板基地确认办法，以环岳麓山大学城和马栏山文化创意核心区区为重点，在环长沙都市休闲带上积极开展乡村旅游创客样板基地引荐确认，以文创引导乡村旅游创意发展。另外，城步南山创立国家公园体制试点工作，凤凰旅游区、矮小寨奇景旅游区等5家景区国家5A级景区创立工作也在展开中;第三批湖湘风情文化旅游小镇创立启动，研学旅游目的地和研学旅游样板基地创立工作已开始积极开展。全域立体旅游公共服务体系也在慢慢完备。

截至2017年9月底，湖南全省根据已建设竣工旅游厕所2967座，占到《湖南省旅游厕所三年行动计划》拒绝计划总数的98.08%，还有609座正在建设中，新的三年厕所革命计划正在制订当中，第三卫生间和两型旅游厕所建设，推展厕所革命向两翼发展;根据省交通厅、省旅发委牵头编成的《湖南省旅游通景公路“十三五”发展规划》，“十三五”期间湖南将建设通景公路2000公里，为“快进慢游”获取更加多有可能;200多个自驾车房车营地有50个初具规模，游客服务中心、自驾车房车营地、停车场、旅游厕所、旅游标识标牌等旅游公共服务建设加快进度，今年国庆假期，全省新的竣工并投入使用的景区停车位就多达1万个，追加临时停车位近20万个，招待自驾车旅游车辆近200万台次。关键词四：品牌营销今年，“锦绣潇湘、伟人故里—湖南如此多娇”旅游形象宣传片在中央电视台亮相，精彩了全国观众。这是湖南实行“锦绣潇湘”旅游品牌建设工程的措施之一。

“锦绣潇湘”旅游品牌建设工程启动后，湖南省旅发委专门正式成立旅游市场营销工作委员会，研究制订了《湖南旅游市场营销五年行动计划》，从客源地的视角描写目的地的故事，全面积极开展旅游市场整合营销。以“锦绣潇湘 ”总体形象为核心，增强品牌意识，打造出区域旅游品牌、旅游企业品牌、旅游商品品牌和旅游人物品牌等湖南旅游系列品牌，确认了14个市州与“锦绣潇湘”旅游品牌互为协商的旅游形象口号，“锦绣潇湘·别样郴州”“锦绣潇湘·谜样湘西”“锦绣潇湘·传奇娄底”……湖南旅游整体形象品牌体系基本构成。

第三届中俄红色旅游合作交流系列活动暨首届湘赣边红色旅游节、第15届中国湖南国际旅游节、中国湖南第八届旅游产业博览会、“春、夏、秋”季乡村旅游节屡屡举办;“回来诗词泛舟湖南”“回来电影泛舟湖南”“回来课本泛舟湖南”系列相继发售;在泰国、德国、俄罗斯、美国等地举办的国际旅游交易会，都有湖南点评团的身影，更有了大量外省和境外的游客来湘旅游。关键词五：体制机制改革在全域旅游的视角下，县域旅游发展是全省产业发展的基石。近年，湖南创意以县域为基础的全域旅游发展模式，其中以探寻“1+3”旅游管理体制、提高旅游综合治理能力为主要作法的旅游体制机制改革，为旅游发展带给了更好活力。

在省委、省政府高度重视和大力支持下，去年湖南省旅游局改名为湖南省旅游发展委员会，已完成了湖南省旅游协会重选工作，今年上半年省委、省政府调整扩充省旅游产业发展领导小组的的组织构架、职责任务和工作规则，我省旅游管理体制机制改革步入快车道。据初步统计，在全省31家国家全域旅游示范区创立单位中，目前有张家界市、望城区、南岳区、韶山市、平江县、湘阴县6家单位“局改为委”，张家界市、望城区、南岳区、韶山市、平江县、新化县6家单位设置了旅游法庭，张家界市、望城区、南岳区、炎陵县、韶山市、平江县、资兴市、苏仙区8家单位设置了旅游警员，24家单位设置了旅游市场监督及质监执法人员队伍。今年7月南岳区、平江县更加被获得选为第二批国家级旅游改革创新先行区，湖南旅游管理体制机制改革大有燎原之势。

在区域合作方面，湖南展现出出有了更好先行先试的胆识决意。在省内，张吉怀旅游经济带的规划建设，让张吉怀旅游共同体、崀山生态文化旅游区、张家界南线旅游合作区等区域旅游合作联盟获得前进;在国内，5月创立湘鄂赣三省天岳幕阜山全域旅游样板新区，9月联合正式成立绿珠旅游合作大联盟，积极探索武陵山生态文化旅游区跨省合作协同发展的新路子。湘潭(韶山)获批为全国红色旅游融合发展示范区和全国红色旅游国际合作创立区;创意制订《旅游业(综合)分类》《旅游经济(综合)核算》标准，积极开展旅游业对国民经济和社会发展的综合贡献核算研究，张家界市、湘西州和怀化市(张吉怀精品生态文化旅游经济带)创立国家旅游精准贫困地区创意示范区，都回头在全国前茅。

多达，今年1至8月，全省招待国内外游客3.82亿人次，同比快速增长16.45%;构建旅游收益3118.73亿元，同比快速增长19.93%。可行性预计，今年全省旅游人均消费将从2015年的739元减少到873元。随着全域旅游基地建设工作的前进，湖南旅游发展于是以步入又一个春天。

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